——退耕还林工程亟待吹响新号角系列报道之六中国绿色时报4月24日报道（记者吴兆喆）每一个收获金秋的人，都因在春天种下了饱满的种子。2012年12月29日，时任国务院副总理李克强给了湖北恩施一粒良种。他了解到龙凤镇青堡村种挂坡地的三难后说，这样的地应该退耕还林，改种经济林，并进行移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整综合试点。当退耕还林这颗良种发芽、生长，再将它的种子遍撒全国后，与青堡村有相同自然地貌的村庄都能盖上绿被子，与之有着相同境遇的农民都能过上好日子。
春天来了，秋天还远吗？春雨如烟，人们满怀期待。集中优势兵力，打攻坚战决不让局部地区脆弱的生态和凋敝的民生，成为实现中国梦的拦路虎！为实现这一目标，国家林业局谋划在新的退耕地造林建设中，针对全国尚存的25度以上的坡耕地和严重沙化耕地，集中优势兵力、打攻坚战。
结合国家主体功能区规划、全国林业发展区划，重点对生态脆弱地区集中发力。按照初步计划，全国将分为重点水源涵养区、黄土高原水土流失区、严重岩溶石漠化地区、重点风沙区和其它重点生态等类型区，继续有计划地实施退耕还林。
在5个类型区中，25度以上的坡耕地应全部退耕还林，主要营造适合区域特点的林草植被，并禁止陡坡耕作和毁林开荒；黄土高原水土流失区内，在实施退耕还林的同时，应实行封山禁牧、舍饲圈养；严重岩溶石漠化地区内，水土流失和石漠化严重的15度－25度坡耕地应尽量退耕，并大力发展沼气等农村能源，减少薪材消耗；重点风沙区内，禁止对沙地的无序、掠夺性、破坏性开发，禁止采集发菜、滥挖甘草等人为破坏林草植被的行为。生态修复是继续推进坡耕地造林首先需要解决的问题，而民生改善则始终是退耕还林工程的最终指向和落脚点，更是未来退耕还林工程建设的发力点。国家林业局起草的退耕还林工程十二五建设规划提出了有关民生改善的如下措施：5个类型区共同通过坡改梯、淤地坝等方式，加强基本口粮田建设，提高粮食单产，实现粮食自给。黄土高原水土流失、严重岩溶石漠化地区和重点风沙区三大区域，更着重强调了发展特色林业产业、设施农业和生态移民的问题，以利于生态状况较好的地区，实现生态建设产业化、产业发展生态化的目标；同时，也便于生态脆弱、生态区位重要和不具备生存条件的地区减轻人口压力。
国家林业局的政策设计与基层的期盼不谋而合。近年来，基层政府多次向中央反映，希望继续推进坡耕地造林，并在工程中把农业发展与生态建设有机结合，加快发展风能、太阳能等农村能源，以打造绿色生态家园，让老百姓过上富裕、宜居、幸福的好日子。培养造血功能，打持久战退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹，这是退耕还林工程的核心目标。
然而，面对退耕还林政策即将到期的事实，很多人担忧，退耕农户没有了政策补助后，是否会毁林复耕？特别是当前国家支农惠农政策利好，农民拿到的相关补助越来越多的现实，个别省（区）是否会因比较效益的失衡，而点燃复耕的导火索。对此，国家林业局正在拟定具体措施予以防范。
针对政策已到期的林地采取如下对策：对还生态林的林地，将争取纳入生态公益林补偿范畴，并通过技术指导，让农户从林业经营管理中获得收入；对还经济林的林地，引导各级政府通过加强产业结构调整，培育特色产业等方式，让农民具备过上好日子的能力和实力。对此，中国工程院院士、北京林业大学原校长尹伟伦也强调了这一观点，让农地有造血功能，就必须重视经济效益。
还生态林的林地，要通过经营管理获得收益；还经济林的林地，要通过产业发展实现富民。只靠国家补贴，决非长久之计。
退耕还林工程涉及生态和经济的两大政策难点，要协调发展，既要注重实际，慎重选择退还方向，又不能冒进，过于强化单一的重视生态林或经济林，只有科学选择，才能实现兴林富民。按照预期，至2020年我国将完成治理8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地，完成宜林荒山荒地造林1亿亩、封山育林1亿亩，将使工程区森林覆盖率增加2.6个百分点，并累计建成2600万亩稳产高产基本口粮田。一个国家，只有正确认识自己的历史，才能在现实奔腾的浪潮中把握方向；一项工程也只有把握正确的发展道路，才能在不断的社会变革中不断进步。
退耕还林工程已走到了历史的新起点上，我们期待，工程建设者将以更大智慧把握航程，去迎接朝阳；我们也相信，在追逐生态文明、美丽中国的建设中，退耕还林工程必将绽放奇葩，塑造属于中国林业的中国梦。
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