中国绿色时报6月8日报道湖南省壶瓶山国家级自然保护区是典型的集体林成分的国家级自然保护区，实施GEF项目面临的最严峻挑战就是能否实现生物多样性保护和社区经济发展的协调统一？近8年的实践证明，GEF壶瓶山模式不仅保护了生物多样性，而且实现了当地经济的协调发展，为我国自然保护区建设探索了一条好路子。■参与式管理2002年10月，壶瓶山被列为全国林业持续发展项目保护地区管理部分13个项目保护区之一。然而，壶瓶山社区人口3.2万人，区内绝大部分林木资源归当地村集体所有，社区居民既肩负着生物多样性保护的艰巨任务，又面临生产生活的巨大压力。
为了破解保护区的管理和发展难题，在项目启动之初，壶瓶山保护区就成立了管理计划编制工作领导小组。为了保证管理计划编制过程中各相关利益群体的充分参与，管理局成立了以保护区管理局工作人员为主和社区群众代表参与的18人编制工作小组，采用参与式方法，全面开展PRA调查收集生物资源和社会经济本底资料，先后9次召开由保护区管理局管理人员、相关利益者和部分社区群众代表参加的讨论会，确定了壶瓶山生物多样性保护面临的9大威胁因素和5大限制因素，制订了对策和行动，形成《管理计划》，并按照行动优先级别的原则，确定了行动计划实施的程序与目标。《管理计划》的编制与实施，彻底改变了保护区原来管理粗放、效率低下的状况，实现了工作事前有计划，事中有调度，事后有评价，事事有结果的喜人局面。
■角色实现转换壶瓶山保护区GEF项目的顺利实施得益于领导和社区群众角色的转换。第一，地方政府领导快速实现了角色转换。石门县政府成立了县级社区共管领导小组，由分管副县长任组长，并充分发挥领导小组的职能，每年定期召开会议，介绍社区共管等GEF项目知识，通报项目实施情况，共同讨论社区问题。
参与项目活动使领导逐步转变了观念，由原来的指挥者或领导者变为参与者，开创了保护区和社区协调发展的新局面。第二，社区群众较好地实现了角色转换。首先，保护区项目办、村级共管委员会明确了社区宣传员，利用村民大会、村民小组会议等一切机会，向社区居民发放宣传资料，讲解参与式管理的目的和作用。其次，在PRA调查过程中，组织共管委员会成员和村民一同开展社会经济本底调查和社区保护教育空缺分析等调查活动，提高民众参与活动的意识。
第三，通过村民大会讨论签订资源共管协议，社区居民逐步建立起自我发展意识，生物多样性的保护意识也不断得到提高，保护区和社区之间的关系进一步融洽。角色的转换为项目的顺利实施和保护区的快速发展奠定了坚实的基础。■保护兼顾发展保护区只重视保护不兼顾经济发展和社区群众生活水平的提高，只能是无本之木。
壶瓶山保护区GEF项目之所以取得显著成效，关键在于他们在重视保护的同时兼顾了当地经济的发展，使保护区和社区很好地融为了一体。社区替代生计的方法得到推广应用。
在GEF项目资助下，2个共管示范村利用社区保护基金开展项目活动，直接受益农户达760余户，有机茶改造后亩产增收500元-1000元，养猪户平均增收1000元-1500元。同时，通过项目活动推广，促进了区内及周边社区有机茶种植、养猪产业发展，扩大了受益群体，社区产业结构逐步向有利于生态保护的方向发展，社区居民人均纯收入由2003年1779元增加到2010年的4238元。社区居民生活质量不断提高，大大缓解了资源保护与利用之间的矛盾。
同时，沼气、节柴炉（灶）等节约薪柴的方法得到广泛推广，大大降低了居民对森林资源的依赖程度，有效减轻了对保护区的资源压力，促进了生物多样性保护目标的实现。■实施社区共管项目实施中，自下而上的共管理念在保护区科研规划、资源保护和管理决策及社区发展中得到较好的运用，兼顾了保护区与社区的共同发展，保证了生物多样性保护目标的实现。同时，通过社区共管组织的协调，社区需求、突出问题和重大决定均由村民共同商讨确定，社区民主化管理意识增强，村级民主化管理制度逐步建立健全，促进了项目的顺利实施。■推进集体林改2007年，壶瓶山保护区开展了集体林自然保护区管理模式应用性研究，通过对社区自然资源、社会经济、产业结构状况的调查与研究，逐步建立起集体林自然资源及生态系统保护与当地社会经济发展的内在经济利益关系，实现了保护区周边社区、当地政府与保护区在利益上共享，促进了同步发展，形成了符合中国社会特点的集体林自然保护区的管理模式，为同类型的自然保护区在管理上更加规范化、科学化、有效化提供了经验借鉴。
壶瓶山保护区吸纳国际先进理念,运用PRA调查、参与式管理等新技术、新手段和新方法，坚持生物多样性保护优先，兼顾保护区经济全面可持续发展的GEF壶瓶山模式，将为推动中国自然保护区建设和发展起到很好的示范辐射作用。
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