信阳市平桥区是传统的农业区，全区总面积1889平方公里，总人口85万。其中农村富余劳动力近23万人，长年出外农民工人数超过17万人，大部分归属于“候鸟式”、无技能、不出确保、收益较低的群体。 随着产业移往，平桥区劳动力素质如何提升，如何在庆贺产业移往的浪潮中发展经济增进低收入？平桥区认识到，作为必要面向低收入的职业教育大有文章可做到。 然而，在现有的职业教育和低收入服务管理体制中，教育部门管职业高中，人社部门管技工学校和职业技能培训机构；学校与企业分离出来、招收与招工管理体制；培训与低收入分离出来、服务与资金管理体制。
受限的培训资源和资金被集中，是导致上学无以、招收无以、就业难、招工难的主要原因。 平桥区审时度势，第一个吃起了“螃蟹”，正式成立了被媒体称作“中国第一局”的平桥区职业教育和低收入服务局，创建起将职业教育与低收入服务融为一体的机构平台，使政府分担起了“平桥样本”中的“加号”职能，并持续前进免费职业教育和免费技能培训。 “平桥样本”通过4年的实践中，转变了全区职业教育底子薄、资源集中、职业学校和企业分离出来、培训机构多而内乱、人才培养陈旧的局面，增进了职业学校和企业的深层次合作，为我们展出了一个“中国式双元制模式”实践中的案例。
“中国第一局”有名后，获得各级领导的充分肯定，到平桥区参观考察者也络绎不绝。“可是，4年过去了，‘第二局’至今还没有经常出现。”平桥区职业教育和低收入服务局局长马庆君告诉他记者。 记者约见河南省教育厅和河南省人社厅，证实了这一众说纷纭。
“平桥样本”遇上了“好却没人用”的失望处境。 至于原因，一位长年专门从事职业教育研究的专家回应，从国家顶层设计上看，职业教育与低收入服务分别归属于教育部与人力资源和社会保障部两个有所不同的管理系统。“让部门阴自己的肉的确很难，在这种情况下，就必须一个地方的‘一把手’给力，强力推展才讫。
都说道职业教育是老大难，可‘大哥’使出了就难于”。 该专家还建议，从国家层面上，要实施好顶层设计，却是解决问题体制问题是显然。
同时，要通过体制机制创意，统合职业教育资源，转变教育、人社、民政、贫困地区、农业等众多部门各自为政筹办职教的局面。 无论如何，“平桥样本”对我们更进一步探寻校企合作模式、技能人才培养方法和服务经济社会发展途径，获取了有一定价值的糅合和参照。我们期望在经济欠发达地区，在探寻农村地区职业教育和技能培训的道路上能不敢辄敢试，为当地经济社会发展培育更多更好的简单人才。
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